為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融委會(huì)議精神，督促各地方國(guó)資委加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，妥善防范化解地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展大局，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)把握了三個(gè)原則：一是落實(shí)地方主體責(zé)任。按照國(guó)有資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)調(diào)地方國(guó)資委要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任。二是突出“問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)”導(dǎo)向。主要針對(duì)近期地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債務(wù)違約反映的問(wèn)題，提出了明確的監(jiān)管要求。三是借鑒央企監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面積累了一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法，如債券發(fā)行的比例限制、債券期限的匹配管理、高負(fù)債企業(yè)的分類(lèi)管控等，要求地方國(guó)資委參照。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四方面要求：一是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制。綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，精準(zhǔn)識(shí)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出企業(yè)并納入重點(diǎn)管控范圍。二是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。從負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束、嚴(yán)格投資源頭管理、嚴(yán)控隱性債務(wù)規(guī)模、規(guī)范對(duì)外擔(dān)保等方面提出了相關(guān)要求。三是建立債券全生命周期管理機(jī)制。從債券發(fā)行、資金使用、到期兌付、違約風(fēng)險(xiǎn)處置等債券管理全流程提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，妥善化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題，有效增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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