作為國(guó)企改革的重要突破口，混改正在加速邁入“升級(jí)版”，資本市場(chǎng)將成為深化混改的重要陣地。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)文鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市。專(zhuān)家分析，目前央企和國(guó)企的資產(chǎn)證券化率還有較大的提升空間。資本市場(chǎng)在國(guó)企混改中將大有作為，積極推動(dòng)國(guó)企上市、提升國(guó)有資產(chǎn)證券化率有望發(fā)揮多重積極效應(yīng)。
國(guó)企上市仍存較大空間
9月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在杭州召開(kāi)“科改示范行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把“科改示范行動(dòng)”作為重要突破口，在深化國(guó)企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。
從會(huì)議釋放的信號(hào)看，要通過(guò)實(shí)施完善治理、加大放權(quán)、強(qiáng)化激勵(lì)等改革舉措，盡快使“科改示范企業(yè)”成為“領(lǐng)頭雁”，在落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)中發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。
“科改示范行動(dòng)”是重要突破口
今后3年是國(guó)企改革的關(guān)鍵階段。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局高度部署實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，為全國(guó)各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)提出新的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。
“我們要進(jìn)一步堅(jiān)定以‘科改示范行動(dòng)’為重要突破口推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)的信心決心。”翁杰明指出，“科改示范企業(yè)”要充分認(rèn)識(shí)到科技型企業(yè)人力資本相對(duì)更密集、涉及新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)相對(duì)更多、增量改革的空間相對(duì)更大等特點(diǎn)，在各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上主動(dòng)作為、引領(lǐng)創(chuàng)新、先行一步、取得突破，成為國(guó)企改革隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭雁”。
據(jù)悉，今年啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”，是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”后的又一國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程，共選取了200余戶改革創(chuàng)新緊迫性較強(qiáng)的國(guó)有科技型企業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)深化市場(chǎng)化改革，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)界分析認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)形成新發(fā)展格局，大力提升自主創(chuàng)新能力、盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。“科改示范企業(yè)”作為以綜合改革提升自主創(chuàng)新能力的科技型國(guó)企先行者、示范者，須率先深化市場(chǎng)化改革，加快提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。
從更深層次看，著力育新機(jī)、開(kāi)新局，在增量上實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)存量改革，從而達(dá)到事半功倍的效果，體現(xiàn)了“改革要更多從增量上下功夫”的方法論。
改革創(chuàng)新要相得益彰
值得注意的是，國(guó)企改革現(xiàn)仍存在不少亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)國(guó)有科技型企業(yè)活力效率的制約尤為突出。比如，有的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)機(jī)制不健全，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)相對(duì)匱乏，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化。本次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)選在中電?？导瘓F(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電?？?召開(kāi)，由中電?？档?家“科改示范企業(yè)”負(fù)責(zé)人介紹深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成效，就是要讓更多企業(yè)“學(xué)先進(jìn)、抓落實(shí)、促改革”。
中電?？凳侵袊?guó)電科第52研究所企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物，是物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和全球化企業(yè)。中電?？祿碛泻？低暫网P凰光學(xué)兩家上市公司，現(xiàn)有員工4.76萬(wàn)人，其中研發(fā)人員將近2萬(wàn)人。2019年中電?？祵?shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入597億元，凈利潤(rùn)121億元;研發(fā)投入超60億元，全年分紅超60億元;今年前8個(gè)月，營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)了較好的正增長(zhǎng)。
中電?？迭h委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳宗年表示，中電?？档陌l(fā)展得益于持續(xù)改革、持續(xù)創(chuàng)新，而企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂。
據(jù)了解，“?？到?jīng)驗(yàn)”首要一條，就是聚焦主責(zé)主業(yè)，鑄牢創(chuàng)新三大支撐。持續(xù)增加研發(fā)投入，?？低曉诎卜喇a(chǎn)業(yè)主業(yè)領(lǐng)域始終保持8%-10%的高額研發(fā)投入占比，成系列地持續(xù)升級(jí)新技術(shù)、新產(chǎn)品;重視人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成科技領(lǐng)軍、青年骨干和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚的人才高地;持續(xù)高效轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，建立了“研發(fā)+市場(chǎng)推廣”的運(yùn)營(yíng)模式。
科技創(chuàng)新，人才為本。長(zhǎng)期以來(lái)，中電?？岛偷?2研究所黨委始終注重激發(fā)、保護(hù)和弘揚(yáng)?？低暤钠髽I(yè)家精神，對(duì)以胡揚(yáng)忠為代表的經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)悉心培養(yǎng)、關(guān)愛(ài)有加、依規(guī)監(jiān)督、機(jī)制留人。為激發(fā)創(chuàng)新人才活力，?？低曉谏罨旄牡耐瑫r(shí)，還根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段的需要，靈活開(kāi)展不同模式的差別化激勵(lì)，效果顯著。
“以改革形成的新體制新機(jī)制，極大地促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)的發(fā)展、人才的聚集，又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)新的改革，促進(jìn)形成更加靈活高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。如此形成體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)的良性循環(huán)，正是我們對(duì)‘科改示范企業(yè)’所期望的先進(jìn)模式。”翁杰明指出。
賦予更大改革自主權(quán)
國(guó)企改革三年行動(dòng)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。按照部署，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和“科改示范企業(yè)”在既有改革方案和臺(tái)賬基礎(chǔ)上，將認(rèn)真對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求進(jìn)一步完善方案、逐項(xiàng)細(xì)化措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)切實(shí)可行，各項(xiàng)舉措務(wù)實(shí)管用。
本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證正確改革方向、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權(quán)，對(duì)企業(yè)實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，制定盡責(zé)合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)。
在持續(xù)強(qiáng)化正向激勵(lì)激發(fā)人才活力方面，“科改示范行動(dòng)”將實(shí)現(xiàn)新突破。按照會(huì)議部署，要積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)開(kāi)展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類(lèi)的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權(quán)，支持引入持股比例超過(guò)三分之一的非國(guó)有資本，鼓勵(lì)發(fā)揮積極股東作用;支持引入科技協(xié)同性強(qiáng)，有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者。優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配機(jī)制，單列政策要優(yōu)先考慮科研技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位和團(tuán)隊(duì)、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評(píng)估“科改示范企業(yè)”實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的必要性、可行性，選擇合適的激勵(lì)工具，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
“扎實(shí)推進(jìn)‘科改示范行動(dòng)’，使200多戶‘科改示范企業(yè)’成為星星之火，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)光發(fā)亮，帶動(dòng)面上國(guó)企改革發(fā)展，加快形成燎原之勢(shì)。”翁杰明表示，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在考核評(píng)估和督查問(wèn)效基礎(chǔ)上，對(duì)“科改示范企業(yè)”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。