國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》(下稱《意見》)，提出了進一步提高上市公司質(zhì)量17條政策舉措。
《意見》指出，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。發(fā)揮證券市場價格、估值、資產(chǎn)評估結(jié)果在國有資產(chǎn)交易定價中的作用，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。
目前，從中央企業(yè)到地方國企，多家混改企業(yè)正在積極推動上市。國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年年底提高近20個百分點。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，以國有資產(chǎn)證券化推進國企市場化改革形式得到了普遍推廣，各地國有資產(chǎn)證券化的步伐正在加大加快，從中央到地方不同層級的多家國企對企業(yè)上市進行了布局，地方國有資本證券化率也隨著一系列國企配套改革政策的推進得到進一步提高。
從國有資本證券化的改革實踐看，各地國企改革文件中，對國有資本證券化提出了明確的目標計劃，多數(shù)省份提出到2020年底國有資產(chǎn)證券率達到50%以上。例如，上海、北京、天津等地提出省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化達到50%以上，山東提出達到60%以上，江西提出達到70%以上，浙江提出要達到75%。
李紅娟表示，在新一輪以“管資本”為主的改革政策強勁推動下，國有資產(chǎn)證券化率得到了顯著提升，深圳、杭州、廣州等城市國資證券化率均已超過50%，但是較國際上一流的集團企業(yè)的證券化率，目前央企和國企的資產(chǎn)證券化率整體還是偏低，還有較大的提升空間，甚至在國內(nèi)同比水平下，有的地方國企資產(chǎn)證券化率還不足14%，明顯低于央企和非國企。
據(jù)工銀國際測算，2019年底國企資產(chǎn)證券化率僅為21.3%，其中地方國企的資產(chǎn)證券化率僅為13.7%。國企資產(chǎn)證券化率較低的服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域或?qū)⑨尫懦龀^十萬億的增量上市資產(chǎn)。
并不是所有混改企業(yè)都要上市
《意見》鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，混改企業(yè)是國有企業(yè)中體制機制更為優(yōu)化、效率效益更加合理的群體，顯然更能滿足上市條件，理所當然應(yīng)當是培育上市的優(yōu)先選擇。
對混改企業(yè)來說，上市有多方面的意義。劉興國分析，一是對混改效果的肯定;二是對混改企業(yè)的持續(xù)支持，以及推進混改進一步深化，完成二次混改;三是為混改參與方提供市場化退出渠道。
李紅娟表示，我國企業(yè)的上市條件是較為苛刻的，混改企業(yè)如果能夠上市，說明其經(jīng)營能力符合上市條件，公司經(jīng)營狀況良好，且盈利能力強，經(jīng)營能力得到市場的認可。混改企業(yè)上市可以提高企業(yè)的知名度，獲得更大的融資能力，提高社會資本對企業(yè)的投資信心，提升公司的競爭力。
9月24日，中國黃金集團黃金珠寶股份有限公司首次公開發(fā)行并上市通過中國證監(jiān)會第十八屆發(fā)行審核委員會2020年第142次發(fā)審委會議審核，成為發(fā)改委混合所有制改革試點、國資委“雙百行動”首單主板過會企業(yè)。
中金珠寶董事長陳雄偉此前表示，深化改革是中金珠寶唯一的出路。中金珠寶制定了“混”與“改”緊密結(jié)合的工作方針，“引資本”“轉(zhuǎn)機制”再“IPO上市”三部曲。此前中金珠寶通過增資擴股引入中信證券、京東、興業(yè)銀行、中融信托、建信信托、越秀金控和浚源資本等戰(zhàn)略投資者，還引入了下游30家省級優(yōu)質(zhì)加盟商作為產(chǎn)業(yè)投資者。
國家發(fā)文鼓勵混改企業(yè)上市，但并不是意味著所有混改企業(yè)都要追求上市。李紅娟表示，應(yīng)當因地制宜、因企施策、分類分層推進混改企業(yè)上市。對已經(jīng)上市的混改企業(yè)，需要以引入積極股東的方式實質(zhì)性推進“二次混改”。對主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，尤其是央企集團層面以下企業(yè)，全面推進混合所有制改革，鼓勵支持企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市進行深度混合所有制改革，進一步放開資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，提高國有資產(chǎn)證券化率和搞活國有企業(yè)。
事實上，混改企業(yè)上市也存在一些弊端，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展情況提出了更多考驗和更高要求。李紅娟分析，比如對于信息披露的質(zhì)量更加重視，企業(yè)的隱蔽性和企業(yè)發(fā)展的自由度將有所降低等，不利于企業(yè)管理人員長遠利益的規(guī)劃和考量。另外，只要資本進入市場化融資平臺，那就意味著將面臨更多的投資風險和不確定的回收利潤預期。
“因此，混改企業(yè)上市，不要盲目追求政策效應(yīng)或者短期利益，應(yīng)當增強綜合考慮企業(yè)實際情況，全面提升企業(yè)核心競爭力，建立現(xiàn)代化的治理體系和運行機制，當具備較強的競爭優(yōu)勢和風險防控能力后再擇機上市更為穩(wěn)妥。”李紅娟說。
推動國企改革走向縱深
除了改善企業(yè)治理、實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變之外，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)和融資模式、提升國企資產(chǎn)證券化比重還有其他積極的正向外溢效應(yīng)。
在中國經(jīng)濟逐步形成雙循環(huán)新格局的背景下，資本市場在國企混改中將大有作為，積極推動國企上市、提升國有資產(chǎn)證券化率有望發(fā)揮多重積極效應(yīng)。
劉興國表示，依托資本市場實施混改，即可以借助資本市場的價格發(fā)現(xiàn)機制，合理確定混改股權(quán)出讓價格，避免國有資產(chǎn)流失;也可以充分發(fā)揮資本市場競爭機制作用，引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者。資本市場的介入，將有助于推進國有企業(yè)加快實施混改。
此外，推動國企上市對于降低國企較高的杠桿率有重大意義，有助于防范化解重大風險。
工銀國際首席經(jīng)濟學家程實分析，資產(chǎn)證券化對于提升國企效益、優(yōu)化其債務(wù)結(jié)構(gòu)有積極的意義。一方面，上市央企和地方國企的總負債占比低于其總資產(chǎn)占比，凸顯出直接融資對于間接融資的替代作用。另一方面，上市央企和地方國企的利潤總額占比均大幅超過其資產(chǎn)、負債比重，體現(xiàn)出其經(jīng)營效益遠高于非上市國企。
程實還表示，國企上市有望兼顧“管資本”與“穩(wěn)民企”，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)和融資模式與緩解民企融資“難”和“貴”在某種意義上形成了對偶問題，國企資產(chǎn)證券化不僅有利于去杠桿和防范風險，也減少了對民企在間接融資方面的擠出效應(yīng)。
工銀國際發(fā)布的研報顯示，在貸款占社會融資比重超過七成的中國金融系統(tǒng)中，民企更加依賴于間接融資，但融資能力卻與其在經(jīng)濟體系中發(fā)揮的作用不相匹配。比如，僅從境內(nèi)人民幣貸款余額看，對于中小型企業(yè)和微型企業(yè)，除國有與集體之外的企業(yè)占比均值在五成以上。由此可見，如果能優(yōu)化國企的融資模式，也有望減少對民營和中小微企業(yè)在間接融資方面的擠出效應(yīng)，緩解其融資“難”和“貴”的壓力。