第一條 為了規(guī)范和加強創(chuàng)建示范活動管理,深入改進作風,力戒形式主義,切實為基層減負,充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領作用,根據有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 創(chuàng)建示范活動管理工作堅持和加強黨的領導,提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞中心、服務大局,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展;堅持統(tǒng)籌管理、合理設置、嚴格審批、動態(tài)調整、注重實效的原則,嚴格按照規(guī)定的條件、權限和程序進行。
第三條 本辦法所稱創(chuàng)建示范活動,是指各地區(qū)各部門為提高政策落實水平,推動高質量發(fā)展,對某項工作設置科學合理的考評指標體系,采取必要的推動措施,動員組織相關地方或者單位開展創(chuàng)建,通過評估、驗收等方式,對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定,總結推廣經驗做法,發(fā)揮示范引領作用的活動。
年度考核、績效考核、目標考核、責任制考核,屬于業(yè)務性質的資質評定、等級評定、技術考核,技術示范、改革試點工作,以及以本單位內設機構為對象開展的創(chuàng)建示范活動,不屬于本辦法規(guī)范的創(chuàng)建示范活動。
第四條 中央和省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等黨政機關和群團機關,市縣級黨委和政府,經批準可以開展創(chuàng)建示范活動。市縣級其他黨政機關和群團機關以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得開展創(chuàng)建示范活動。
社會組織可以受中央或者省級業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門委托承辦或者受邀參與相關行業(yè)領域的創(chuàng)建示范活動。情況特殊的,可以由中央或者省級業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門按照程序報批后,以社會組織的名義開展創(chuàng)建示范活動。
第五條 創(chuàng)建示范活動實行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級審批制度。
中央一級黨政機關和群團機關、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府的創(chuàng)建示范活動(以下簡稱省級以上創(chuàng)建示范活動),由黨中央、國務院審批。
省級其他黨政機關和群團機關、市縣級黨委和政府的創(chuàng)建示范活動(以下簡稱省級以下創(chuàng)建示范活動),由各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府審批。
第六條 全國評比達標表彰工作協(xié)調小組負責全國創(chuàng)建示范活動的政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調、審核備案、監(jiān)督檢查。全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室設在人力資源和社會保障部,負責日常工作。
各省(自治區(qū)、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構負責本地區(qū)省級以下創(chuàng)建示范活動的審核和管理,及時將省級以下創(chuàng)建示范活動設立、調整、變更情況報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組備案,日常管理工作由省級人力資源社會保障部門承擔。
第七條 創(chuàng)建示范活動實行目錄管理,根據情況變化及時調整,實施動態(tài)管理。嚴格控制創(chuàng)建示范活動數量,特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)為對象的創(chuàng)建示范活動的數量。不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動。
第八條 申請設立創(chuàng)建示范活動,應當符合下列要求:
(一)對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設具有積極作用和重要意義;
(二)對推動重大戰(zhàn)略實施、重要政策落實、重點工作開展具有示范引領作用和宣傳推廣意義;
(三)活動內容與主辦單位職責一致,活動名稱與創(chuàng)建示范活動內容相符合,不與已有創(chuàng)建示范活動重復;
(四)考評指標體系設置科學合理、標準明確、操作性強;
(五)提出推動創(chuàng)建、培育引導和示范推廣措施,深入參與創(chuàng)建過程;
(六)原則上應當安排一定的政策支持,經費來源和預算符合有關規(guī)定。
第九條 省級以上創(chuàng)建示范活動的設立、調整或者變更,在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務院提出申請。
省級以下創(chuàng)建示范活動按照歸口分別向各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府提出申請。
第十條 申請設立創(chuàng)建示范活動應當提出工作方案,內容包括活動名稱、理由依據、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設置、創(chuàng)建數量、考評指標、評估周期、活動時限、具體措施、認定形式、監(jiān)督管理、退出機制、經費來源等。
已經批準保留的創(chuàng)建示范活動,調整或者變更活動名稱、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設置、創(chuàng)建數量等,應當提出調整變更申請。
按照有關規(guī)定可以開展創(chuàng)建示范活動但未經批準的,應當按照本辦法提出申請。
創(chuàng)建示范活動原則上不再開展表彰活動,確需開展的,應當按照規(guī)定程序報批。
第十一條 省級以上創(chuàng)建示范活動審批,一般按照下列程序進行:
(一)中央辦公廳、國務院辦公廳分別將各地區(qū)各部門的請示轉全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室辦理;
(二)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室研究提出初審意見;
(三)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組審核提出擬批復意見,并向社會公示;
(四)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組將擬批復意見報黨中央、國務院批準后,由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批復申報單位;
(五)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室向社會公布。
省級以下創(chuàng)建示范活動的審批,可以參照以上程序進行。情況特殊的,可以簡化程序。
第十二條 創(chuàng)建示范活動一般按照下列程序開展:
(一)發(fā)布通知。公開發(fā)布創(chuàng)建示范活動通知,提出創(chuàng)建示范活動工作方案。
(二)動員組織。動員組織創(chuàng)建對象積極參與,結合實際制定創(chuàng)建工作方案,自愿申報參加創(chuàng)建工作。
(三)推動創(chuàng)建。采取必要的措施,對符合資格的創(chuàng)建對象加強政策指導和培育引導,推動其在評估周期內達到考評指標要求。
(四)評估驗收。成立領導小組或者評審委員會,按照科學規(guī)范的程序開展評估驗收,確保評估結果公平、公正。
(五)組織公示。向社會公示評估驗收結果,主動接受社會監(jiān)督。
(六)認定公布。對達標或者驗收合格的對象予以認定,并向社會公布。
(七)總結推廣。及時總結創(chuàng)建示范經驗做法,組織宣傳推廣,充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領作用。
第十三條 建立健全綜合考評機制,統(tǒng)籌設置考評指標體系。積極運用信息化技術優(yōu)化考評方法,注重采取明察暗訪等多種方式開展考評,加強常態(tài)化管理,形成長效機制。
對已認定的創(chuàng)建示范對象,復查結果不合格或者不符合標準的,及時取消資格,予以摘牌。
第十四條 創(chuàng)建示范活動主辦單位應當切實履行主體責任,通過對創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導、培育引導等措施,深入參與和指導監(jiān)督,幫助和引導創(chuàng)建對象解決創(chuàng)建過程中的問題和困難,加強經驗總結和宣傳推廣,發(fā)揮創(chuàng)建示范引領作用。
第十五條 開展創(chuàng)建示范活動應當堅持厲行節(jié)約、反對浪費,嚴守財經紀律和財務規(guī)定。所需經費由各地區(qū)各部門通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌解決,不得額外追加預算安排,不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費用。
第十六條 開展創(chuàng)建示范活動,應當主動公開活動開展情況,接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。評比達標表彰工作協(xié)調機構應當搭建查詢和公示平臺,鼓勵群眾通過電話、來信、網絡等形式舉報違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動以及創(chuàng)建示范活動中的違規(guī)違紀違法行為。
第十七條 全國評比達標表彰工作協(xié)調小組加強對省級以上創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估,采取隨機抽查、網上巡查、專項檢查等方式,適時開展監(jiān)督檢查和評估工作。各地區(qū)各部門適時開展對本地區(qū)本系統(tǒng)創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估。
紀檢監(jiān)察機關應當將創(chuàng)建示范活動開展情況納入紀檢監(jiān)察的內容。宣傳、網信部門應當加強對創(chuàng)建示范活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理。審計部門應當加強對創(chuàng)建示范活動經費管理使用等情況的審計監(jiān)督。
第十八條 各地區(qū)各部門對已完成創(chuàng)建任務且不再開展的創(chuàng)建示范活動,應當及時進行總結并報送全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各省(自治區(qū)、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構,同時提出撤銷申請,由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各省(自治區(qū)、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷。
根據新形勢、新要求需要進行調整或者變更的創(chuàng)建示范活動,應當按照本辦法第九條規(guī)定申請報批后實施。
對脫離中心任務、推動工作不力、群眾反映強烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動,由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組或者各省(自治區(qū)、直轄市)承擔評比達標表彰工作協(xié)調職能的機構按照程序報批后予以撤銷。
第十九條 任何組織和個人,未經批準,不得開展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類似含義字樣的創(chuàng)建示范活動,不得開展未冠以上述字樣但實質是上述范圍的創(chuàng)建示范活動。
對違反前款規(guī)定的組織和個人,宣傳、網信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、人民銀行、國資、稅務、市場監(jiān)管等部門,按照有關規(guī)定和各自職責,采取責令停止開展活動、消除影響、約談、公開曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理;違反法律法規(guī)的,依法予以處罰處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條 有下列情形之一的,根據情節(jié)輕重,由有關主管部門對單位主要負責人和直接責任人等給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理,或者依規(guī)依紀依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未經批準擅自開展創(chuàng)建示范活動;
(二)對未經批準的創(chuàng)建示范活動進行宣傳報道;
(三)在創(chuàng)建示范活動中借機收費、變相收費或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規(guī)違紀違法行為;
(四)嚴重擾亂市場秩序,影響公平競爭;
(五)引發(fā)嚴重社會不良影響,加重基層負擔,造成惡劣后果;
(六)參與違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動;
(七)在創(chuàng)建示范活動管理中存在違規(guī)審批、濫用職權、敷衍塞責等違規(guī)違紀違法行為;
(八)其他違規(guī)違紀違法的情形。
第二十一條 對開展創(chuàng)建示范活動中存在違規(guī)違紀違法行為的單位,由主管機關給予通報批評;情節(jié)嚴重的,責令立即停止或者撤銷創(chuàng)建示范活動。
第二十二條 各級黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動,按照黨內有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室負責解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。