關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知
財(cái)庫〔2020〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，現(xiàn)就政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持先行先試。選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)化主體責(zé)任。壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責(zé)任，通過加強(qiáng)采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化對政府工程采購、實(shí)施和履約驗(yàn)收中的監(jiān)督管理，引導(dǎo)采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及第三方機(jī)構(gòu)積極參與試點(diǎn)工作，形成推進(jìn)試點(diǎn)的合力。
(三)工作目標(biāo)
在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、試點(diǎn)對象和時間
(一)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市。鼓勵其他地區(qū)按照本通知要求，積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。
(二)試點(diǎn)項(xiàng)目。醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)將使用財(cái)政性資金實(shí)施的其他新建工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。
(三)試點(diǎn)期限。試點(diǎn)時間為2年，相關(guān)工程項(xiàng)目原則上應(yīng)于2022年12月底前竣工。對于較大規(guī)模的工程項(xiàng)目，可適當(dāng)延長試點(diǎn)時間。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門根據(jù)建材產(chǎn)品在政府采購工程中的應(yīng)用情況、市場供給情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向等，結(jié)合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行，以下簡稱《基本要求》)。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，動態(tài)更新《基本要求》，并在中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站(www.mof.gov.cn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站(www.mohurd.gov.cn)和中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)發(fā)布。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)地方實(shí)際情況，對《基本要求》中的相關(guān)設(shè)計(jì)要求、建材種類和具體指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。試點(diǎn)地區(qū)要通過試點(diǎn)，在《基本要求》的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成客觀、量化、可驗(yàn)證，適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
(二)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理。采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)《基本要求》編制設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格審查或者委托第三方機(jī)構(gòu)審查設(shè)計(jì)文件中執(zhí)行《基本要求》的情況。試點(diǎn)地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)政府采購工程中落實(shí)《基本要求》情況的事中事后監(jiān)管。同時，要積極推動工程造價改革，完善工程概預(yù)算編制辦法，充分發(fā)揮市場定價作用，將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價。
(三)落實(shí)綠色建材采購要求。采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規(guī)定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等證明性文件。對于尚未納入《基本要求》的建材產(chǎn)品，鼓勵采購人采購獲得綠色建材評價標(biāo)識、認(rèn)證或者獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。
(四)探索開展綠色建材批量集中采購。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實(shí)施批量集中采購。由政府集中采購機(jī)構(gòu)或部門集中采購機(jī)構(gòu)定期歸集采購人綠色建材采購計(jì)劃，開展集中帶量采購。鼓勵通過電子化政府采購平臺采購綠色建材，強(qiáng)化采購全流程監(jiān)管。
(五)嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場監(jiān)管模式，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《基本要求》的規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工。工程竣工后，采購人要按照合同約定開展履約驗(yàn)收。
(六)加強(qiáng)對綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在采購活動中的違法違規(guī)行為，依照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定處理。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要高度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng)新，研究建立有利于推進(jìn)試點(diǎn)的制度機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要共同牽頭做好試點(diǎn)工作，及時制定出臺本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)后，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
(二)做好試點(diǎn)跟蹤和評估。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對試點(diǎn)過程中遇到的關(guān)于《基本要求》具體內(nèi)容、操作執(zhí)行等方面問題和相關(guān)意見建議，要及時向財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織試點(diǎn)情況評估，試點(diǎn)結(jié)束后系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，形成政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣的全國實(shí)施方案。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。通過新聞媒體宣傳推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。
財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年10月13日